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應(yīng)急管理部：有限空間作業(yè)安全規(guī)定征求意見！

       為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范有限空間作業(yè)安全工作，有效遏制有限空間作業(yè)事故發(fā)生，應(yīng)急管理部起草了《有限空間作業(yè)安全規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為2023年6月29日。‍

有限空間作業(yè)安全規(guī)定（征求意見稿）

       第一條[制定目的] 為了加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

       第二條[適用范圍] 本規(guī)定適用于冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)和危險化學(xué)品生產(chǎn)、化工及醫(yī)藥行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)。法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對危險化學(xué)品生產(chǎn)、化工及醫(yī)藥企業(yè)有限空間作業(yè)安全另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
本規(guī)定不適用于特種設(shè)備、市政、城鎮(zhèn)燃?xì)?、港口碼頭、交通運(yùn)輸、建設(shè)工程、國防科研等涉及的有限空間作業(yè)。

       第三條[術(shù)語定義] 本規(guī)定所稱有限空間，是指封閉或者部分封閉，未被設(shè)計為固定工作場所，人員可以進(jìn)入，通風(fēng)不良，易造成有毒有害物質(zhì)、易燃易爆氣體積聚或者氧含量不足的空間。
       有限空間作業(yè)，是指人員進(jìn)入或者探入有限空間實施的作業(yè)。

       第四條[監(jiān)護(hù)人制] 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是有限空間作業(yè)第一責(zé)任人。企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)制，明確專門的監(jiān)護(hù)人員負(fù)責(zé)有限空間作業(yè)安全。
       監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)具備有限空間作業(yè)相適應(yīng)的安全知識和氣體檢測報警、機(jī)械通風(fēng)、呼吸防護(hù)、應(yīng)急救援等器材、設(shè)備的操作技能。

       第五條[管理制度] 企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定有限空間作業(yè)安全管理制度，明確有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)人職責(zé)、安全培訓(xùn)、作業(yè)審批、防護(hù)裝備管理、操作規(guī)程和應(yīng)急管理等方面的要求。

       第六條[發(fā)包管理] 企業(yè)將有限空間作業(yè)發(fā)包給其他單位實施的，應(yīng)當(dāng)與承包單位約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對發(fā)包的有限空間作業(yè)進(jìn)行審批和現(xiàn)場監(jiān)督。

       第七條[安全培訓(xùn)] 企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次專題安全培訓(xùn)，對監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)審批人、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員培訓(xùn)有限空間作業(yè)安全知識和技能，未經(jīng)培訓(xùn)合格不得參與有限空間作業(yè)。

       第八條[警示標(biāo)志] 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對有限空間進(jìn)行辨識，建立有限空間安全管理臺賬，確保臺賬中的有限空間數(shù)量、作業(yè)危險因素全面、準(zhǔn)確。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有限空間出入口醒目位置設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，并在有多個有限空間的場所設(shè)置安全風(fēng)險告知牌。

       第九條[隔離措施] 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對可能產(chǎn)生有毒物質(zhì)、具備條件的有限空間采取上鎖、設(shè)置隔離欄、防護(hù)網(wǎng)等物理隔離措施，防止相關(guān)人員未經(jīng)審批進(jìn)入。監(jiān)護(hù)人員負(fù)責(zé)在作業(yè)前解除物理隔離措施。
       鼓勵企業(yè)采用信息化、數(shù)字化和智能化技術(shù)，提升有限空間作業(yè)安全風(fēng)險管控水平。

       第十條[防護(hù)裝備] 企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有限空間存在危險因素的特點，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定配備氣體檢測報警儀器、機(jī)械通風(fēng)設(shè)備、正壓式空氣呼吸器或者高壓送風(fēng)式長管呼吸器、全身式安全帶等勞動防護(hù)用品和應(yīng)急救援裝備。監(jiān)護(hù)人員負(fù)責(zé)對相關(guān)用品、裝備進(jìn)行定期檢查，確保能夠正常使用。

       第十一條[作業(yè)審批] 企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有限空間作業(yè)安全風(fēng)險大小，明確分級審批要求。對于涉及硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險的有限空間清理清淤、檢維修作業(yè)，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人審批。作業(yè)審批后，由監(jiān)護(hù)人員負(fù)責(zé)組織開展有限空間作業(yè)。

       第十二條[條件確認(rèn)] 有限空間作業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”要求。作業(yè)前監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行安全交底，對通風(fēng)、檢測等風(fēng)險管控措施逐項進(jìn)行確認(rèn)，確保作業(yè)環(huán)境符合安全要求，作業(yè)人員正確配備防護(hù)用品，現(xiàn)場配備必要的應(yīng)急救援裝備。

       第十三條[全程監(jiān)護(hù)] 作業(yè)過程中，監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)全程進(jìn)行監(jiān)護(hù)，持續(xù)檢測氣體濃度并進(jìn)行機(jī)械通風(fēng)，與作業(yè)人員保持實時聯(lián)絡(luò)，不得離開作業(yè)現(xiàn)場或者進(jìn)入有限空間參與作業(yè)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)異常情況時,監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離現(xiàn)場；發(fā)生有限空間作業(yè)事故后，立即按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置，阻止未做好安全措施盲目施救。

       第十四條[應(yīng)急演練] 企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定有限空間作業(yè)事故應(yīng)急救援現(xiàn)場處置方案，至少每半年組織一次演練，并進(jìn)行評估。

       第十五條[目錄管理] 對安全風(fēng)險較高、需要重點監(jiān)督管理的有限空間，實行目錄管理。有限空間重點監(jiān)管目錄由應(yīng)急管理部確定、調(diào)整并公布。

       第十六條[檢查重點]  負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對涉及硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險企業(yè)有限空間作業(yè)的安全監(jiān)督檢查，確定重點檢查對象范圍，納入年度執(zhí)法工作計劃，并突出對監(jiān)護(hù)人員配備和履職情況、作業(yè)審批、防護(hù)救援裝備配備等事項的檢查，對列入重點監(jiān)管目錄中的有限空間，還應(yīng)當(dāng)檢查警示標(biāo)志和隔離措施等落實情況。

       第十七條[法律責(zé)任] 企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:
       （一）未按照規(guī)定在有限空間出入口設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；
       （二）未按照規(guī)定為有限空間作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品的；
       （三）未按照規(guī)定安裝、使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的儀器、設(shè)備、裝備和器材的，或者未對其進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的。

       第十八條[法律責(zé)任] 企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下的罰款：
       （一）未按照規(guī)定配備監(jiān)護(hù)人員，或者監(jiān)護(hù)人員未履行崗位職責(zé)的；
       （二）未按照規(guī)定建立有限空間安全管理臺賬的；
       （三）未按照規(guī)定開展有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)，或者未如實記錄安全培訓(xùn)情況的；
       （四）在可能產(chǎn)生有毒物質(zhì)的有限空間出入口未采取物理隔離措施的；
       （五）未按照規(guī)定執(zhí)行作業(yè)審批制度，或者作業(yè)未執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”程序的；
       （六）作業(yè)過程中未按照規(guī)定進(jìn)行持續(xù)檢測氣體濃度并進(jìn)行機(jī)械通風(fēng)的；
       （七）未按照規(guī)定制定有限空間作業(yè)事故現(xiàn)場處置方案，或者未定期組織演練的。

       第十九條 本規(guī)定自2023年  月  日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2013年5月20日公布的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第59號）同時廢止。

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