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中央環保督察——一項生態環境治理機制的重大改革舉措

      在眾多環境數據持續向好的背后，過去五年，一項生態文明體制機制的重大改革舉措——中央環保督察無疑發揮了巨大的作用。

      從2016年1月中央環保督察在河北省開展試點以來，2016年到2017年的兩年間，中央環保督察已完成對全國31省份的全覆蓋，問責人數超過1.7萬。李干杰用五個“前所未有”形容十八大以來的五年我國在生態環境保護和生態文明建設領域取得的成就：思想認識程度之深前所未有、污染治理力度之大前所未有、制度出臺頻度之密前所未有、監管執法尺度之嚴前所未有、環境質量改善速度之快前所未有。

      中央環保督察，從環保部門牽頭到中央主導，從以查企業為主轉變為“查督并舉，以督政為主”，被看作是我國環境監管模式的重大變革。

      一般來說，督察進駐分三個階段：省級層面督察、下沉地市督察、梳理分析歸檔，三個階段各有側重，依次推進。

      按照要求，督察組進駐時間約為一個月。在督察期間，各督察組將設立值班電話和郵政信箱，受理被督察省份環保方面來信和來電舉報，其他不屬于受理范圍的信訪問題，將按規定交由被督察地區、單位和有關部門處理。督察行動開始前要召開動員會，結束后舉行反饋會。各省區市整改方案要在30天內上報國務院，6個月內報送整改情況，并且同步對外界公開。

      目前來看，應該說實現了最初的改革目標，并且從實際運行來看，在實行最嚴格的生態環境保護制度、嚴格環境監管方面，發揮了效應。

      以第四批中央環保督察為例，2017年9月5日，環保部透露，第四批中央環境保護督察下沉階段結束，各地進一步加強邊督邊改工作。截至9月4日，第四批環保督察立案偵查226件，拘留285人；約談2914人，問責4129人。

      據國家環保督察辦公室透露，截至9月4日，8個督察組共收到群眾舉報44134件，受理有效舉報32277件，經梳理合并重復舉報，累計向被督察地方交辦轉辦29189件；各被督察地方完成查處18565件，其中立案處罰5625家，處罰金額28087.83萬元。

      國家發展改革委副主任張勇表示，治理污染，會要求一些高污染企業實行一定的治理措施，就企業本身來說，會影響一定的效益。但是，對全局來說，對更好地加快生態文明建設來說，是必須的。

      在推動環境保護、加強環境保護的過程中，既要打攻堅戰，又要打持久戰，問題的積累不是一天兩天，要把它解決也絕非一夜之間。因此，在具體實施的過程中，一方面，對一些違法違規、污染環境的企業零容忍，依法依規嚴肅處理；但另一方面，也要按照分類指導的原則，一廠一策，具體問題具體分析，避免“一刀切”。

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